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智慧城市網 政策法規】近日，甘肅省人民政府辦公廳發布《關于加快完善數據產權體系的意見》，通過建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置運行機制，保障數據各參與方合法權益，為數據要素價值釋放奠定制度基礎。旨在健全數據產權體系，培育數據要素市場，為數字甘肅建設注入新動力。
全文如下
甘肅省人民政府辦公廳關于加快完善數據產權體系的意見
(甘政辦發〔2025〕5號)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為健全完善數據產權體系，培育數據要素市場，促進數字經濟發展，加快數字甘肅建設，經省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，持續完善政策制度和體制機制，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性，引導數據要素市場規范健康發展，推動數據產權結構性分置和有序流通，切實發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，更好賦能經濟社會高質量發展。
二、推動數據產權結構性分置運行
(一)完善數據產權運行機制。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等結構性分置的數據產權運行機制，依法推進公共數據、企業數據和個人數據分類分級確權授權使用，保護數據生產、加工、流通、使用等過程中各參與方的合法權益，為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障。
(二)促進數據產權合規使用。在國家數據分類分級保護制度下推進數據市場化流通，健全數據權益保護制度，支持相關權利主體依法依規行使數據權益。相關權利主體行使數據權益應當遵守法律法規，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。
三、規范數據產權歸屬認定
(三)保障數據來源者合法權益。尊重數據來源者的基本人格權益、法定在先權利，保障數據來源者對其生產經營活動中產生的、不涉及個人信息和公共利益的數據享有數據權益。推動基于數據來源者知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，數據來源者有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數據開發數據產品或提供數據服務。
(四)推動數據采集活動標準化和規范化。規范公共、企業和個人數據等各類數據的獲取方式，確保數據采集活動的合法性與合規性。支持第三方服務機構、行業組織等加強數據采集、質量評估等標準制定，提升數據的完整性、準確性、一致性。探索推進數據采集和接口標準化建設，支持通過
傳感器、業務系統等技術方式規范采集數據。
(五)鼓勵數據處理者對數據進行開發利用。支持數據處理者依法依規行使數據應用相關權利，充分保障數據處理者在數據處理過程中的勞動和其他要素貢獻，保護數據處理者使用數據和獲取收益的權利。數據處理者收集、使用、處理數據，不得違反法律、法規的規定或者侵犯他人的合法權益。
四、推動數據融合復用
(六)支持多源數據融合應用和價值復用。深化公共數據與社會數據高效融合利用，推動建立多方協作框架，依托可信數據空間等數據基礎設施，支持多個數據處理者合作進行數據融合和創新創造，鼓勵衍生數據開發和價值創新。具有公共屬性的數據，應嚴格遵守公共數據資源相關法規政策規定，在合規前提下按用途加
大數據開放力度。
(七)構建數據市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。鼓勵各類主體采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創新開發、高效流通和價值復用。鼓勵有條件的地區、行業率先開展企業、行業、城市、個人、跨境等可信數據空間建設運營，推動面向產業鏈的基礎數據共享和授權使用。引導國有企業、行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平合法授權使用，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。
(八)促進適應產業發展趨勢的數據應用。支持數據在新型材料、新能源、現代醫藥、文化旅游、生態環境、工業制造等特色優勢產業，低空經濟、人工智能、元宇宙等戰略性新興產業和未來產業的賦能應用。鼓勵數據在科學研究、教育教學等方面的合理使用。探索建立語料數據供給激勵機制，加強特色數據庫建設。支持企業、科研院所等率先面向產業發展合規開放、流通高質量數據集。
五、建立數據產權登記體系
(九)規范數據產權登記。提供跨區域互信互認、便捷高效的數據產權登記信息查詢與驗證服務。探索數字水印、電子印章、數字簽名、時間戳、一證一碼等新技術應用，保障產權登記的安全性和可靠性。
(十)推廣數據產權登記憑證應用。鼓勵各類主體自愿開展數據產權登記，取得數據產權登記憑證。鼓勵將數據產權登記憑證依法應用于數據資產入表、數據流通交易、擔保融資、出資入股等場景。
六、健全數據產權合規流轉機制
(十一)支持數據產權公平有序流轉。各類主體對其享有經營權的數據產品，可按照公平、自愿原則依法依規進行市場化流通交易，鼓勵在省內數據交易場所集中交易。數據相關權利人有權按照實際情況，通過合同約定依法依規流轉全部或部分數據權益。
(十二)推動一體化數據市場交易體系建設。按照建設全國一體化數據市場要求，建立健全數據交易規則運行及風險防范體系，加快推進數據交易制度系統化、流程規范化、資金托管化、監管常態化、信息公開化、風險責任化、文本標準化等體制機制建設。
(十三)完善公平高效的數據權益分配機制。保護各參與方的投入產出收益，推動由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，鼓勵相關主體根據數據加工利用過程的實際貢獻獲取相稱的收益，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。充分發揮市場在數據資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，探索建立數據權益分配調節機制。
(十四)依法強化數據流通管理。支持數據交易場所強化區塊鏈、智能合約等技術的應用，完善數據流通交易安全審計和溯源手段，對數據流通的登記、準入、撮合、結算等全流程記錄存證，實現交易可記錄、可溯源、可取證，支撐數據流通交易過程中的取證和定責。
七、加強數據產權協同保護
(十五)強化數據權益保護。加強執法、司法協調，推動數據產權制度在立法和司法實踐中得到有效落實。保護企業依法享有和行使數據權益，企業在生產經營過程中形成或合法獲取的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的數據權益。做好數據產權轉移工作，在企業等機構發生合并、分立、解散、被宣告破產時，或自然人宣告破產或死亡時，推動數據相關權利和義務依法依規同步轉移。
(十六)完善數據權益監管。探索建立動態、靈活的數據權益監管機制，根據技術進步和市場變化進行適度的調整。強化數據產權相關政策一致性評估，確保理論創新與實踐探索形成良性互動。對數據產權政策進行定期評估，持續完善制度設計，在強監管防風險的同時，防止因監管過度而抑制創新。
各地各部門要堅持和加強黨的全面領導，建立健全工作機制，加強協調指導，強化組織實施，及時發現并解決數據產權領域存在的困難和問題。要強化人才支撐，加強數據領域高層次專業人才隊伍建設，支持高等院校結合專業實際開設數字經濟、數據要素、數據法學等相關課程，加大復合型人才培養。要加強決策咨詢，鼓勵高等院校、科研院所、企業以及相關單位專家參與數據領域理論研究、技術研發與合作。要加大宣貫培訓，提供數據產權政策咨詢，及時發布數據產權歸屬認定、流轉和保護的典型案例，幫助各類主體更好行使數據權益。
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