【智慧城市網 城市在線】為提高全市轄域內公路超限超載治理能力，維護良好的貨運市場秩序，聊城市交通運輸局堅持“科技先行”，利用“互聯網+”優勢，大力推進治超非現場執法新模式，全力提升執法成效。這一做法山東省交通運輸廳認可，2021年10月，聊城市交通運輸局在山東省交通運輸綜合執法智慧化建設現場會上作典型發言；2022年12月，全市獲得省級超限檢測技術監控設施建設獎補資金1625萬元，位居全省第一；2023年5月，被聊城市依法治市辦評為“2022年度聊城市法治政府建設十大創新典型案例”。2024年9月，被聊城市依法治市辦2024 年法治為民辦實事攻堅行動實事項目。
 

　　一、總體概況
 

　　（一）實施背景
 

　　車輛超限超載是道路交通領域的頑瘴痼疾，車輛超限超載運輸對道路結構和交通安全、運輸市場及大氣環境都造成了極大危害，阻礙了現代道路運輸市場體系的建立和完善，破壞了正常的社會經濟秩序，也嚴重危害人民群眾生命財產安全。
 

　　傳統的路面治理車輛超限超載模式，耗費大量的人力物力，而且效率低、效果差、持續治理能力弱。為克服傳統公路治理車輛超限超載手段單一、打擊力度有限以及執法人員人身安全得不到保障等方面的不足，聊城市按照交通運輸部、省廳有關要求，積極探索推廣治超非現場模式。實踐證明，非現場執法相比傳統治超模式有著諸多優勢：能夠有效緩解執法力量不足，大幅提高貨車檢測率，精準打擊超限超載行為，促進公正公平，規范執法行為，提升治超成效。
 

　　（二）案例簡介
 

　　聊城地處三省交界，交通區位條件優越，途經聊城的貨運車輛眾多，如何嚴控超限超載車輛，保護公路安全暢通，亟須創新執法理念和模式。為此，聊城變“人治”為“技治”，以“互聯網+”方式破解治超難題。
 

　　治超非現場執法系統以其高效便捷的監管優勢，高度契合了行業治理體系和治理能力現代化提升的現實需要，該系統是由鋪設在路面的高速動態秤、監控抓拍設備、車輛識別系統、違法車輛信息顯示屏等組成，可以對車輛實施全天候動態檢測。當貨車經過治超非現場執法系統時，車輛的車牌、車型、軸數、總重、車輛外觀、超限數據及圖像等信息，實時傳送至治超非現場執法系統終端。如有超限，屏幕上就會出現以黃色、紅色字體區分的車輛超限信息提示，隨后執法人員會篩選審核平臺上的車輛信息、確認超限超載，進行立案調查。
 

　　二、具體做法
 

　　（一）政府主導，部門聯動。聊城市委、市政府高度重視科技治超工作，2020年，聊城市政府主要領導及政府分管領導分別作出批示，對治超非現場執法站點建設提出明確要求；市交通運輸局黨組多次專題研究具體推進措施，積極推進治超非現場執法站點建設。聊城公安、環保、財政等部門給予了大力支持，建立起了“政府主導、交通牽頭、部門聯動、屬地管理”的工作機制。
 

　　（二）科學規劃，合理布局。根據聊城市治超和道路交通實際情況，聊城交通運輸、公安部門和設計單位在現場調研、廣泛聽取意見的基礎上，本著節約、務實、管用的原則，經過反復論證，在出入聊城“必經之路”的省界、市界及貨運車輛流量較大的國省道、縣鄉道，共規劃設置治超非現場執法站點65處。同時，按照先外后內、先干線后支線、分步實施、部門共享的工作思路，首先在臨清市、冠縣、莘縣、陽谷縣等4個與外省交界的縣(市)，先行建設10余處治超非現場執法站點，可對來自河北、河南等地的超限超載車輛進行有效監管，大大減輕我市治超工作壓力，剩余站點根據實際情況分期分批進行建設。
 

　　（三）多措并舉，籌集資金。加大資金投入是加快推進治超非現場執法工作的核心之舉，為此，積極拓寬思路，多渠道謀劃籌集資金。一方面，認真研究吃透政策，積極與財政等部門溝通，爭取各項政策資金支持；另一方面，各縣(市、區)均將治超非現場執法項目資金納入財政預算，拓寬資金來源，在積極爭取財政資金的同時采取了PPP融資模式、政府專項債券等多途徑，解決資金缺口難題；第三，加強與省交通運輸廳對接，爭取省級獎補資金。2024年全市爭取省廳獎補金額達到2191萬元，位居全省前列。
 

　　（四）聚點成網，數據賦能。2020年，聊城市交通運輸局布局治超非現場執法監測點“十四五”規劃以來，全市已建成48處監測點，已啟用的監測點所轄路段超限率從啟用之初的5%以上下降至約1.5%，部分路段超限率能夠達到0.5%以下，“百噸王”逐漸消失，超限車輛大幅減少，治超成效明顯。按照省廳工作安排，為了打破地域壁壘，實現數據互聯互通。2023年聊城市交通運輸局建成了聊城市治超非現場執法平臺(市平臺)，并與省廳平臺完成對接，正在匯聚市轄域內所有監測點數據信息，不斷強化監督管理，為構建全省治超非現場執法監測點“一張網”做準備。
 

　　三、取得成效
 

　　（一）提高了公路管理水平。隨著公路里程的快速增長，超限超載治理工作也需隨之跟進，通過推進治超非現場執法系統的建設，有助于提高公路管理的科技含量，對高速公路、普通國省道公路路網和其他公路(包括重點縣鄉公路等)實行動態全監控，可有效地提高公路管理水平和運行效率。
 

　　（二）規范了運輸市場秩序。隨著公路路網的不斷完善，公路貨運量也將不斷地上升，同時由于缺乏宏觀調控，造成供求失調，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，而運價下滑又刺激了超限超載運輸，靠超限超載來彌補損失，形成了惡性循環。通過建設治超非現場執法系統，可實現對超限超載行為的有效監管，可進一步規范運輸市場秩序。
 

　　（三）有效緩解交通執法人員不足現狀。目前，聊城市交通、公安聯合開展治超工作，依托普通公路超限檢測站開展執法工作，由于路網發達、超限超載車輛繞行嚴重，導致執法工作壓力增大，聯合執法力量嚴重不足。通過建立健全的治超非現場執法系統，治超非現場執法系統24小時不間斷工作，在顯著提高執法效率，實現全天候治超的同時，也能有效解決執法人員人力不足的現狀。
 

　　（四）能夠減少人為因素的干擾，進一步促進執法公正。非現場執法針對的是車輛的超限超載行為，不會因超限超載對象的身份不同而區別對待，不會出現執法人員現場執法時，司機討價還價，甚至阻撓、抗拒等干擾因素；采集的違法數據真實確鑿，錄入計算機系統后，經主管部門嚴格設定管理權限，不能隨意更改、刪除違法數據；有效地避免了說情、走后門等不正之風，最大限度地保證了公正執法。
 

　　案例鏈接之一：
 

　　莘縣開展治超非現場執法
 

　　著力提升法治為民辦實事工作質效
 

　　莘縣針對治超非現場執法應用中出現的違法信息抄告途徑不通暢，易導致業戶處理違章不及時，造成存在業戶被吊銷道路運輸證的風險，激化執法人員與執法對象的矛盾。
 

　　為解決此難題，莘縣交通運輸局主動牽頭與毗鄰的河南、河北兩省的大名縣、南樂縣和范縣共同協商對接，研發了冀魯豫三省四縣交通運輸聯合協同執法信息系統，依托治超非現場執法系統，實現非現場執法違章信息及運政信息共享，打破信息壁壘，案件辦結效率大大提升，跨省案件信息的傳遞、共享和協同處理更加快捷高效。通過構建冀魯豫“三省四縣”互聯互通、信息共享、業務協同、智能便捷的交通運輸行政執法信息化體系，實現執法辦案智能化、跨區域跨部門執法協同化、執法服務優質化。
 

　　系統自啟用以來，共收錄車輛信息 30619 輛，錄入案件信息412件，共立案處罰353起，營運證鎖證93余起，罰款30余萬元，停業整頓運輸企業17家，吊銷車輛營運證2例，跨域推送65起，自動預警車輛241輛次、企業104家。
 

　　莘縣開展治超非現場執法，“研發冀魯豫“三省四縣”跨區域執法協同信息系統，賦能交通運輸綜合行政執法”，著力提升法治為民辦實事工作質效的典型做法，榮獲2024年度“山東省交通運輸改革創新優秀案例”。
 

　　案例鏈接之二：
 

　　高唐縣交通運輸局打造
 

　　“執法為民，暢通高唐”工作品牌
 

　　2024年以來，高唐縣交通運輸局依托4處治超非現場執法點，通過對超限車輛實行24小時全天候監控，實時接收預警信息，鎖定違法證據，有效擴大延伸治超執法時間和空間，極大提升了應對速度和反應能力，減少了現場巡查頻率。同時，新改建治超非現場指揮中心、違章處理大廳、調查詢問室、矛盾調解室等功能區域，實現指尖化、電子化辦案模式，通過非現場治超平臺生成電子文書，實現案源登記、立案、調查取證、處罰決定等環節全流程辦理，對違法數據在7個工作日內的將違法事實以“短信告知”的形式通知當事人；對經“短信通知”仍不接受處理的車輛函告車輛所有人及車籍地所在的交通運輸部門；對擾亂不停車超限檢測點秩序的車輛抄告交警部門，大幅提升了執法效率。
 

　　在此基礎上，暢通申訴渠道，凡對非現場執法數據提出異議的當事人，均通過現場數據核實、釋法說理等方式取得當事人的理解和認可。2024年度高唐縣交通運輸局共接高唐縣司法局轉辦4起行政復議案件，均為治超非現場執法案件，局執法人員通過采集車輛沿途其它縣區非現場監控、配卸貨企業出入場稱重數據等途徑，詳細核實稱重數據準確性，及時固定電子證據，并配合縣司法局與當事人面對面溝通交流，4起行政復議案件全部撤訴，確保了高唐縣治超非現場執法案件辦理的規范性和公正性。
 

　　2024年1—12月份，高唐縣交通運輸局共辦理治超非現場執法案件1428起，收繳罰款193.85萬元，通過釋法說理、矛盾調解等途徑解決非現場執法行政異議127起，化解行政復議案件4起。2024今年11月份，高唐縣交通運輸局申報的“執法為民，暢通高唐”工作品牌入選交通運輸部交通執法“四基四化”建設典型案例，獲全國推廣。
 

　　案例鏈接之三：
 

　　臨清市交通運輸局創新
 

　　“執法+N”模式 踐行法治為民宗旨
 

　　“執法難、群眾理解度不高、執法沖突較多”，為解決這類難題，臨清市交通運輸局以“四基四化”建設為抓手，開展治超非現場執法，創新“執法+N”模式，踐行為民辦實事的初衷。
 

　　“執法+三化”,提升綜合執法效能。科學搭建“云平臺”,融合非現場執法系統、客貨運GPS監控平臺、智慧公路系統,綜合利用信息化、智能化技術手段,通過網絡信息共享和大數據分析，提升超限治理、打非治違、道路隱患排查等科技管理水平,實現了科技治超“精準化”、打非治違“智能化”、道路監管“數字化”有力地保障了道路安全暢通。
 

　　“執法十服務”,傳導交通執法溫度。在案件辦理中，創新“五書同達”執法模式,在向行政相對人送達《行政處罰決定書》時,同步送達《信用修復提醒函》《信用修復指南》(守法建議書》《行政執法廉潔承諾書》,通過事前釋法、事中說理、罰后釋疑的方式,做到以理服人、以情感人。
 

　　臨清市交通運輸局牢固樹立“執法為民、服務發展”理念,緊扣“規范、安全、服務、提升”八字方針,積極探索推行“執法+N”新模式,不斷加強“四基四化”建設,推動執法隊伍效能提升,謀深寫實交通綜合行政執法“文章”,聚力賦能交通運輸高質量發展。
 

　　臨清市交通運輸局“創新‘執法+N’模式 加強“四基四化”建設”，踐行法治為民宗旨的典型做法，于2024年9月，被“人民交通”刊發。