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智慧城市網 企業關注】近日國家發展改革委、國家數據局等部門聯合印發《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》(以下簡稱《方案》)，為充分釋放數據價值提供了重要制度保障。
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深刻領會《方案》對更好發揮數據要素作用的重要意義
黨中央、國務院高度重視發揮數據要素價值。習近平總書記多次強調，要發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟。
(一)《方案》是落實黨中央重要決策部署的關鍵舉措
黨的二十屆三中全會提出“加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制”等保障數據要素安全流通的重點任務。《方案》明確提出全面貫徹總體國家安全觀，統籌數據發展和安全，堅持系統思維、底線思維，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，為數據流通安全治理提供了工作原則和目標。
(二)《方案》是應對數據流通利用風險的迫切需求
以數據為關鍵要素的數字經濟具有高創新性、廣覆蓋性、強滲透性，數據大規模流通過程就是多源、多方數據融合過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業秘密等數據泄露問題，甚至可能對國家
安全帶來挑戰。《方案》就如何以成本最小化實現安全最優化，提出了落實國家數據分類分級保護制度、數據流通中的安全治理規則、加強數據流通安全技術應用和產業培育、完善權益保護和責任界定機制等具體舉措。
(三)《方案》是促進數據高效流通利用的重要保障
數據相比傳統生產要素，流動起來更為便捷，跨地域、跨國界流動的特點也更加明顯；但由于其數據的易復制性、易獲取性，在數據流通方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，數據要素價值未得到充分釋放。數據安全可信流通才能實現數據高效利用，《方案》為數據“供得出、流得動、用得好”探索提出了安全制度方案，對數據資源安全開發利用具有里程碑意義。
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《方案》對數據流通安全治理提出了明確的工作任務
數據流通安全治理規則是數據基礎制度的重要內容。《方案》以“到2027年底，規則明晰、產業繁榮、多方協同的數據流通安全治理體系基本構建，數據合規高效流通機制更加完善，治理效能顯著提升”為目標，提出了責任義務、安全要求等體系化任務部署。
(一)以數據分類分級為前提，讓安全的數據流通
數據分類分級是推進數據管理，開展數據流通利用的前提和基礎，目的是實現分類管理、分級保護、突出重點、保住重點。《方案》提出經脫敏等技術處理為一般數據的，可按照一般數據開展流通交易；對于不涉及風險問題的一般數據，鼓勵自行采取必要安全措施進行流通利用。目的在于解決一般數據不敢流通的問題，充分釋放相對安全的一般數據流通活力。
(二)以數據安全能力為基礎，讓數據安全的流通
安全的數據基礎設施、清晰的界定權責是讓數據安全動起來的關鍵。《方案》提出了支持數據流通安全技術創新、數據供需雙方接入使用數據流通利用基礎設施、加強關聯風險識別管控等具體要求，明確了數據提供方、數據接收方、數據授權運營機構的責任義務。為解決數據流通環節多、場景多、主體多帶來的數據泄露、權責不清等問題，提供了制度和技術方案，構建了安全可靠、監管有效的數據流通信任基礎。
(三)以個人數據流通保障為重點，讓個人數據發揮更大價值
個人數據是我國海量數據規模中的重要組成部分，在數據要素市場中有著不可替代的作用。《方案》立足于個人數據流通場景存在的授權同意難、個人信息泄露等突出問題，提出了研制個人信息匿名化標準、采用國家網絡身份認證公共服務、健全個人信息保護投訴、舉報、受理、處置渠道等舉措，在個人數據安全流通的過程中，將個人數據權益實現好、維護好、發展好。
(四)以自由貿易試驗區為試點，對新型治理模式先行先試
自由貿易試驗區承擔著國家戰略性的創新試點任務，北京、天津、上海、廣東等地自由貿易試驗區，在數據分類分級、數據出境管理清單等數據制度進行落地探索。《方案》提出圍繞數據流通交易溯源機制、重點場景安全治理標準、重點場景安全責任界定機制等，支持在自由貿易試驗區(港)等地方開展先行先試，探索新型治理模式，提高治理效能。
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充分發揮好數據標準對《方案》落地實施的支撐作用
《方案》多處對數據標準提出了具體要求和明確任務，在《方案》落地過程中，進一步發揮好數據標準的規范性和引領性作用，做好數據標準體系研究、重點標準研制、標準應用實施等工作。
(一)做好數據標準體系建設
《方案》提出“完善數據流通安全標準”。前不久，《國家數據標準體系建設指南》正式印發，提出了數據標準體系建設及落實落地的目標要求，同時設置“安全保障”專章，對數據基礎設施安全、數據要素市場安全、數據流通安全等流通安全治理方面提出了明確標準任務。需要不斷深化重點方向標準化研究，不斷細化完善數據標準體系框架，為數據高效安全流通利用筑牢標準根基。
(二)加快重點急需標準研制
《方案》提出“制定個人信息匿名化相關標準規范，明確匿名化操作規范、技術指標和流通環境要求”“重點場景安全治理標準”。標準研制應堅持問題導向、急用先行，緊扣國家關于數據要素流通等重大戰略部署，圍繞《方案》要求，抓緊研制個人信息匿名化、數據交易服務安全、數據流通安全能力等重點標準，提升數據標準對數據安全治理監管能力建設的支撐保障作用。
(三)深入開展標準應用實施
《方案》提出數據分類分級和重要數據識別、提升企業數據安全治理能力、重點行業領域數據安全風險監測等重點任務，這些任務落地都需要標準提供技術支撐。繼續深入推進《數據安全技術 數據分類分級規則》《信息安全技術 數據安全能力成熟度模型》《數據安全技術 數據安全風險評估方法》等標準的應用實施，強化各方的數據安全標準化意識，提升組織安全能力，推廣優秀標準實踐案例，為業界提供標準實現參考。
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