介紹環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作情況
 

　　王志華：各位新聞界的朋友，上午好！新春將至，年味漸濃，很高興與大家相會(huì)，盤點(diǎn)一年收獲，展望努力方向。我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)心和支持表示衷心感謝！
 

　　一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，在三個(gè)方面下功夫：
 

　　一是深化制度改革見成效。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是源頭預(yù)防的基礎(chǔ)性制度，習(xí)近平總書記要求“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’”，黨的二十屆三中全會(huì)要求“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，作出全面部署，我部制定實(shí)施方案和相關(guān)管理規(guī)定，強(qiáng)化制度落實(shí)。排污許可是固定污染源監(jiān)管的核心制度，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，我部印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)部署16方面任務(wù)，修訂部令《排污許可管理辦法》。環(huán)評(píng)是源頭預(yù)防的主體性制度，也是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》，從城市、園區(qū)兩個(gè)層面開展優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)，在重點(diǎn)城市探索環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批，努力做到既“放得活”又“管得住”。
 

　　二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好有擔(dān)當(dāng)。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)硬道理，將高水平保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，持續(xù)加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障。動(dòng)態(tài)更新國(guó)家、地方、外資層面重大項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”，采取專人負(fù)責(zé)、提前介入、定期調(diào)度、加強(qiáng)指導(dǎo)等措施做好保障。2024年我司審批引大濟(jì)岷引水工程、長(zhǎng)贛高鐵、虎林到長(zhǎng)春天然氣管道、榆林煤化工項(xiàng)目等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件54個(gè)，涉及總投資9800多億元，指導(dǎo)全國(guó)共完成環(huán)評(píng)審批12.95萬(wàn)個(gè)，涉及總投資21.9萬(wàn)億元，有力支持“兩新”“兩重”政策落地。
 

　　三是嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管守底線。我們既重視在戰(zhàn)略層面做好支撐和服務(wù)，也重視在戰(zhàn)術(shù)層面把好關(guān)，在推動(dòng)重大規(guī)劃和項(xiàng)目落地建設(shè)的同時(shí)，防范根本性、顛覆性、不可逆的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入和區(qū)域削減措施落實(shí)，全國(guó)1700多個(gè)煤電、石化、化工等“兩高”項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)評(píng)“以新帶老”“區(qū)域削減”，可削減二氧化硫年排放量4.71萬(wàn)噸、氮氧化物6.27萬(wàn)噸、顆粒物2.61萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物1.32萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)消除后顧之憂。通過(guò)優(yōu)化選址、選線、嚴(yán)格保護(hù)要求，對(duì)各級(jí)各類法定保護(hù)區(qū)域累計(jì)實(shí)施2500多次避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償措施，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。
 

　　下面，我愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝各位！
 

　　答記者問(wèn)
 

　　生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲
 

　　裴曉菲：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。
 

　　總臺(tái)央視記者：2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，并提出到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)方面目前取得了哪些進(jìn)展，今年準(zhǔn)備在哪些方面繼續(xù)推進(jìn)？
 

　　王志華：謝謝您的提問(wèn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，錨定2025、2035兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重要意義。我部認(rèn)真落實(shí)兩辦意見，制定有關(guān)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
 

　　一是出臺(tái)配套政策。制定出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，規(guī)范“成果制定——實(shí)施應(yīng)用——調(diào)整更新——監(jiān)督管理”全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。組織開展動(dòng)態(tài)更新，完善“一單元一清單”，進(jìn)一步提升分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控效能。
 

　　二是完善實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)各地因地制宜細(xì)化落實(shí)黨中央決策部署，截至目前，已有黑龍江、吉林等14個(gè)省份的省級(jí)黨委政府出臺(tái)配套措施。湖南還出臺(tái)了管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范、準(zhǔn)入清單編制技術(shù)指南等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　三是加強(qiáng)實(shí)施應(yīng)用。20多個(gè)省的信息平臺(tái)對(duì)公眾開放了查詢分析功能。其中，浙江省以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，連通集成發(fā)展改革、自然資源等部門12個(gè)應(yīng)用和300余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，開發(fā)上線“浙里環(huán)評(píng)”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，截至目前，累計(jì)登錄和點(diǎn)擊量分別突破37萬(wàn)和57萬(wàn)人次，完成環(huán)境準(zhǔn)入研判項(xiàng)目14萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)便企利民。廣西探索以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果支撐地方標(biāo)準(zhǔn)管理，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺(tái)，建立“分區(qū)管控——排放標(biāo)準(zhǔn)——污染管控”的協(xié)同應(yīng)用路徑，在海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)受納海域、排放要求等方面實(shí)施更精準(zhǔn)的分級(jí)分類管理。
 

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》將“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，納入“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”重要任務(wù)。在上周召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)代表部領(lǐng)導(dǎo)班子作工作報(bào)告，明確就深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出部署，我們將從以下方面持續(xù)發(fā)力。
 

　　一是不斷完善法規(guī)制度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典。加強(qiáng)科學(xué)研究，健全以技術(shù)指南總綱為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制、信息平臺(tái)建設(shè)等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，指導(dǎo)地方將相關(guān)銜接要求納入動(dòng)態(tài)更新成果中，讓分區(qū)管控方案“更好用”。
 

　　二是不斷強(qiáng)化成果應(yīng)用。加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)智化應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)管理平臺(tái)聯(lián)通和信息共享。加強(qiáng)與海洋、地下水等要素管理銜接，強(qiáng)化與環(huán)評(píng)、排污許可聯(lián)動(dòng)，完善源頭預(yù)防體系，形成制度合力。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全格局、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、健全源頭預(yù)防體系、助力生態(tài)文明示范創(chuàng)建、督察執(zhí)法問(wèn)題線索篩查等八大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺，推動(dòng)各方面對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更愛用”。
 

　　三是不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理。指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效跟蹤評(píng)估，以評(píng)促建，以評(píng)促改，推動(dòng)及時(shí)完善相關(guān)舉措，補(bǔ)齊短板。采用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等手段，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的情形，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更管用”。
 

　　南方都市報(bào)記者：黨的二十大報(bào)告和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出全面實(shí)行排污許可制，黨的二十屆三中全會(huì)提出落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制方面有何舉措？
 

　　王志華：謝謝您的提問(wèn)。排污許可制是黨中央在生態(tài)文明體制改革方面作出的重大制度性安排。我部堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，努力將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，持續(xù)推進(jìn)全面實(shí)行。具體工作主要有三個(gè)方面。
 

　　一是實(shí)現(xiàn)排污單位“全覆蓋”。制訂分類管理名錄，發(fā)布80項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范、45項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、22項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南，指導(dǎo)各行業(yè)有序納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理全覆蓋，摸清家底，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污提供堅(jiān)實(shí)和可信的基礎(chǔ)。將全國(guó)386.7萬(wàn)家排污單位納入管理，其中核發(fā)排污許可證37.1萬(wàn)張，排污登記349.6萬(wàn)家，管控水污染物排放口25萬(wàn)多個(gè)、大氣污染物排放口115萬(wàn)多個(gè)。
 

　　二是落實(shí)排污許可“一證式”管理。推動(dòng)制修訂水、大氣、土壤等8部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，頒布《排污許可管理?xiàng)l例》，完善排污許可法治基礎(chǔ)。發(fā)布《排污許可管理辦法》，指導(dǎo)地方依法將各環(huán)境管理要素全部納入排污許可管理，推動(dòng)多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)綜合許可。
 

　　三是推進(jìn)核心制度建設(shè)。將環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求全部納入排污許可管理，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度改革聯(lián)動(dòng)。有序推動(dòng)火電、鋼鐵等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接，目前火電行業(yè)已實(shí)現(xiàn)2200多家企業(yè)統(tǒng)一報(bào)表填報(bào)，做到“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)”。此前，火電行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可執(zhí)行報(bào)告共需企業(yè)填報(bào)472項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)一報(bào)表優(yōu)化整合，僅保留361項(xiàng)指標(biāo)，而且其中188項(xiàng)可直接通過(guò)排污許可平臺(tái)自動(dòng)帶入、自動(dòng)核算，或者通過(guò)下拉菜單字典式選取，大大減輕了企業(yè)和基層的填報(bào)負(fù)擔(dān)。完善固定污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，累計(jì)已有38萬(wàn)家企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)許可平臺(tái)統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一填報(bào)、統(tǒng)一公開。
 

　　2024年11月，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，制定發(fā)布了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，突出環(huán)境質(zhì)量改善主線，聚焦污染物排放量控制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將以落實(shí)《實(shí)施方案》為抓手，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管核心制度，全面實(shí)行排污許可“一證式”管理，推動(dòng)提質(zhì)增效，切實(shí)發(fā)揮好排污許可在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
 

　　封面新聞?dòng)浾撸?/strong>2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》，統(tǒng)籌部署了優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)、分類管理的有關(guān)工作，請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展如何？