【智慧城市網 視點跟蹤】今年5月，國家數據局聯合有關部門發布《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，文件提出要推動數字化協同發展。9月12日，在重慶召開的城市全域數字化轉型現場推進會上，國家數據局局長劉烈宏表示，不同類型城市應更加注重因地制宜、分類施策、協同發展的推進城市全域數字化轉型。
 

　　黨的二十屆三中全會提出要完善實施區域協調發展戰略機制。區域協調發展戰略當前我國重大國家戰略，是貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要組成部分。區域數字化協同發展是當前數字中國建設的重要內容，也是推動區域協調發展的關鍵抓手。深入推進區域數字化協同發展利于推動數字經濟的創新和可持續發展，為我國經濟高質量發展和數字中國建設提供強大動力。
 

　　01
 

　　深刻認識推進區域數字化協同發展的重大意義
 

　　隨著大數據、人工智能、云計算等技術的加速創新和突破，我國數字經濟在政策支持和市場推動下實現了跨越式發展，規模穩步提升，連續多年位居世界第二。然而，區域間數字經濟發展不平衡的問題日益凸顯，未來需要區域協同聯動，更好推進城市全域數字化轉型。
 

　　（一）推進區域數字化協同發展是解決發展不平衡的內在要求
 

　　黨的十八大以來，區域發展協調性持續增強，中西部地區和東部地區相對差距逐步縮小，但是也要看到在數字經濟領域，東中西部仍然存在較大差距。東部地區在數字技術應用、人才培養、產業培育方面具有較強的創新優勢，而中西部地區數字基礎設施建設則相對滯后，影響了數字經濟的快速發展。在2024年中國國際服務貿易交易會上發布的“中國新型智慧城市評估(SMILE指數)百強縣”中，前十名有9席為東部縣(市、區)，以浙江、江蘇、廣東三省為主，上榜數量上，東部占72%，中部占17%，西部僅為11%。推進區域數字化協同發展體現了以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，解決發展不平衡問題的內在要求。
 

　　（二）推進區域數字化協同發展是實現數字經濟高質量發展的客觀需要
 

　　當前重點城市群地區已經進行數字化協同的探索實踐，數字經濟發展質量在全國處于領先。伴隨京津冀協同發展戰略不斷深化，三地數字協同治理基礎不斷夯實，區域多領域數字治理成效不斷顯現。從2021年開始，數字長三角建設已成為長三角一體化高質量發展的核心動力之一。長三角地區有著較為完善的基礎設施和產業體系，有著豐富人才儲備和科研機構，為長三角地區的數字化轉型、彌合數字鴻溝提供了要素保障。長三角地區已經實現基建數字化、流通數字化、政務數字化和工業數字化，初步形成了具有國際競爭力的數字產業集群。
 

　　（三）推進區域數字化協同發展是構建新發展格局的重要途徑
 

　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央做出的重大戰略決策。推進區域數字化協同發展加速彌合區域、城鄉、群體等差距，有利于探索建立國家共性組件共享機制，形成先進模式復制推廣，推動東西部數字經濟優勢互補、合作共贏；有利于助推城鄉基本公共服務均等化，形成共建共享、以城帶鄉的城鄉數字化協同發展格局；有利于促進新業態、新模式的發展，為國內消費者提供更多元化、便捷化的服務，催生新的消費需求和消費場景；有利于開展城市全域數字化轉型國際合作，形成數字領域優勢產能的輸出和輸入。
 

　　02
 

　　堅持系統化觀念，深入推進區域數字化協同發展
 

　　發展數字經濟既是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，也是推動區域協調發展的重要抓手。我們要深入貫徹落實數字中國建設的決策部署，把區域數字化協同發展放到推動區域協調發展戰略中系統謀劃。
 

　　（一）因地制宜，分類指引城市全域數字化轉型。各類城市應找準定位，有的放矢、精準施策，增強網絡基礎設施承載和服務能力，彌合區域“數字鴻溝”。在經濟發達城市以全要素賦能為重點，實現不同領域、不同功能的數字基礎設施集約化、一體化和協同化，建立創新的應用系統和各類數字化場景，形成示范帶動。在中等發達城市以滿足百姓主要需求為重點，突出數字化服務的個性化、精準化、主動化，數字化治理實現跨部門、跨區域、跨系統協同。在偏遠及欠發達城市以保障基礎運行為重點，注重信息技術設施的利用效率，滿足市政設施、應急防災、公共服務等運行的基礎數字化需求。
 

　　（二）發揮比較優勢，加強東中西部數字化協同發展。東中西部需將成本優勢、資源優勢、技術優勢、市場優勢和產業優勢等相結合，形成優勢互補、協同發展的機制。深入實施“東數西算”工程，加快推動全國一體化算力網建設，帶動中西部地區數字基礎設施水平整體提升，形成按需配置、自由流通、有效共享的高效算力市場。支持人員有序互動，深化東中西部數字人才協作。共同開展數字技術攻關，促進技術協作。加快中西部地區虛擬園區和跨區域協同創新平臺建設，通過數字技術實現上下游產業鏈的有機聯動和發展要素的合理配置，推動產業合理有序轉移。
 

　　（三）增強帶動作用，進一步提升東部地區數字化創新能力。作為我國數字經濟發展的高地，東部發達地區應率先擔當起示范標桿的重任。增強關鍵核心技術的攻關能力，大力發展工業互聯網，培育壯大數字經濟核心產業。加強政府、科研院所和企業之間的交流與合作，營造濃厚的科研創新氛圍，加快推動前沿數字成果的轉化和應用。創新數字技術與實體經濟融合模式和制度，加快產業模式和企業組織形態變革，形成可復制可推廣的典型做法。完善健全數字經濟領域市場準入、運營和監管的法律規范，加大數字技術領域知識產權的法律維護力度，旨在為數字技術發展打造良好的市場環境與堅實的法律框架。
 

　　（四）打造示范樣板，加快推動城市群數字一體化發展。長三角、粵港澳大灣區等城市群圍繞算力樞紐節點布局、數據基礎設施融合互通、數字技術聯合攻關、數據要素市場生態構建、數字產業集群聯動發展、數字政府服務一體協同、數據安全聯防聯控等領域，率先加快一體化合作探索。以政務數據開發利用為牽引，不斷探索政務、社會和企業數據的融合應用，促進區域內數字產業融合創新，數字服務普惠共享，數字治理高效協同。加快打造若干世界級數字產業集群，培育若干重大工業互聯網平臺。
 

　　隨著數字技術的不斷發展和創新，區域數字化協同發展也是數字經濟發展的必然要求。未來，應準確把握數字化轉型內在邏輯，深化理論研究，加強政策配套和要素支撐，加快推進區域數字化協同發展，構建新時代的數字經濟發展新格局。同時，加強國際合作，積極參與全球數字經濟的競爭與合作，為全球數字經濟的發展做出更大的貢獻。