第一個方面：高度重視智慧社區(qū)建設(shè)的需求問題。
 

　　我國的智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)端于上世紀(jì)九十年代，近年來步入了發(fā)展的快車道、全面提速。去年以來，國家層面先后出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》和民政部、中央政法委等九部門《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》等一系列重要文件，為智慧社區(qū)建設(shè)提供了強有力的政策指引和支撐。智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。社區(qū)是黨和政府服務(wù)群眾最后一公里和社區(qū)居民生活共同體的聯(lián)結(jié)點，智慧社區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府部門的工作、社區(qū)工作和居民三方面的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門的工作需求主要集中在便捷的信息發(fā)布、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集、智慧的服務(wù)供給、無縫連接基層一線、科學(xué)的預(yù)測感知、有效的政社互動等方面；居民的需求主要集中在方便信息獲取、方便服務(wù)獲得、方便社區(qū)參與、基層民主自治等方面。但從以往實踐探索看，在需求方面，更多考慮的是建設(shè)部門的需求，相對來說對居民的需求和社區(qū)工作的需求考慮不夠，特別是對社區(qū)工作考慮得不夠細(xì)致全面。而社區(qū)工作對智慧社區(qū)建設(shè)的需求更加強烈、更加關(guān)鍵，主要集中在四個方面：
 

　　一是社區(qū)對系統(tǒng)整合的需求十分強烈。目前下沉到社區(qū)的信息系統(tǒng)包括國家、省級、市級、區(qū)級、街道等各層級，甚至部分社區(qū)還有自建系統(tǒng)，種類繁雜、數(shù)量巨大，多達幾十上百個。這些系統(tǒng)由不同層級、不同部門分散孤立建設(shè)、分頭管理，用途單一，建設(shè)路徑、管理方式、運營模式各不相同。并且許多系統(tǒng)在社區(qū)使用時只能填報數(shù)據(jù)不能獲取推送數(shù)據(jù)，也不能和自有系統(tǒng)做數(shù)據(jù)交換，不具備雙向互動交流的能力。社區(qū)平時疲于填報各類系統(tǒng)，對加快系統(tǒng)整合的需求十分強烈。
 

　　二是社區(qū)對應(yīng)用場景集成開發(fā)的需求十分強烈。目前各部門、各層級因業(yè)務(wù)需要都在開發(fā)不同的小程序。許多城市的區(qū)級、街道、社區(qū)還不同程度開發(fā)了自己的特色應(yīng)用和微信公眾號，數(shù)量不少，但由于缺乏統(tǒng)籌，彼此無法通用、不能互認(rèn)。同時這些小程序大都功能單一、留存困難，有的應(yīng)用和小程序只在某個特定時段活躍，隨后就棄之不用；有的數(shù)據(jù)在小程序中上報后，還要留存紙質(zhì)版以備主管部門來查，從而形成了新的基層負(fù)擔(dān)，而許多社區(qū)需要的應(yīng)用程序卻沒有得到開發(fā)。因此，急需系統(tǒng)開發(fā)、整體設(shè)計、集成整合，既要有共性的應(yīng)用場景，也要給基層預(yù)留開發(fā)特色應(yīng)用的空間。
 

　　三是社區(qū)對數(shù)據(jù)推送的需求十分強烈。社區(qū)工作者承擔(dān)著黨政部門各條線下派的數(shù)據(jù)采集、臺帳梳理上報等繁雜的例行性工作。這些需要采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容繁雜、形式多樣，且被動采集多、收集報送急，而且往往重收集而輕應(yīng)用：社區(qū)按照上級部門要求臨時完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)后，很多數(shù)據(jù)變成“靜態(tài)數(shù)據(jù)”，很少能再應(yīng)用到其他業(yè)務(wù)場景中，社區(qū)對于數(shù)據(jù)主動應(yīng)用少。由于數(shù)據(jù)采集仍以人工采集為主，存在耗時、費力、不全、不準(zhǔn)的問題，加之很多數(shù)據(jù)社區(qū)并不掌握，甚至超出社區(qū)權(quán)限，社區(qū)需要協(xié)調(diào)其他方面或通過其他方法才能獲得，社區(qū)迫切希望依托統(tǒng)一信息平臺，建立完善數(shù)據(jù)推送機制，制定向社區(qū)公開并擬推送的數(shù)據(jù)清單，并且將其掌握的數(shù)據(jù)向社區(qū)推送。
 

　　四是社區(qū)對沉淀數(shù)據(jù)的活化需求十分強烈。社區(qū)在日常工作中沉淀了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)表現(xiàn)在人、地、事、物、組織等各個方面。這些社區(qū)在日常工作中形成和掌握的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，蘊含著大量的信息，但是多以臺賬形式留存在檔案中，或者存放在工作人員的電腦里，沒有統(tǒng)一的平臺存放，也無法在不同層級、不同范圍更大程度地共享，影響數(shù)據(jù)加工、分析、挖掘和趨勢預(yù)測。同時，隨著時間的推移，這些數(shù)據(jù)如不持續(xù)更新，將會失去準(zhǔn)確性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失效，也將在日后工作中不得不面臨重復(fù)采集的窘境。因此社區(qū)這些沉淀數(shù)據(jù)激活的需求十分強烈。這些沉淀數(shù)據(jù)涉及社區(qū)公共服務(wù)、自治服務(wù)、便民服務(wù)等各個方面。社區(qū)迫切希望進行激活，并和專有系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行核對，實現(xiàn)對老年人、殘疾人、未成年人、社區(qū)矯正人員等重點人群的精細(xì)化管理；社區(qū)自治服務(wù)方面，沉淀數(shù)據(jù)很大一部分來源于入戶走訪、議事協(xié)商等業(yè)務(wù)，社區(qū)迫切希望有統(tǒng)一信息化平臺可以承載這些功能。這些看似瑣碎的數(shù)據(jù)，構(gòu)成了社區(qū)工作的日常，與居民的生活、與政府管理、社區(qū)自治緊密相關(guān)，但在以往的社區(qū)信息化建設(shè)中往往被忽視。因此必須高度重視社區(qū)的這些迫切需求，避免以政府需求和居民需求代替社區(qū)工作需求。這是當(dāng)前推進智慧社區(qū)建設(shè)必須考慮的一個重要方面。
 

　　第二個方面：高度重視智慧社區(qū)建設(shè)的推進實施問題。
 

　　智慧社區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從黨和國家出臺的一系列政策文件看，我國智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計已經(jīng)基本形成，“十四五”期間將是智慧社區(qū)建設(shè)的“施工高峰期”，在推進實施過程中，應(yīng)該重點關(guān)注三個問題。
 

　　一是統(tǒng)籌兼顧多方需求。推進智慧社區(qū)建設(shè)要把堅持需求導(dǎo)向作為一條基本原則，要將政府部門需求、居民需求、社區(qū)工作的需求統(tǒng)籌考慮、一體設(shè)計，避免畸輕畸重。尤其要充分考慮到社區(qū)工作和社區(qū)工作者處于連接黨和政府與居民群眾的關(guān)鍵節(jié)點、重要樞紐的地位作用，對其迫切需要的系統(tǒng)整合、應(yīng)用場景集成開發(fā)、數(shù)據(jù)推送、沉淀數(shù)據(jù)活化需求，要予以充分足夠的考慮。這是智慧社區(qū)建設(shè)重要前提。
 

　　二是全面落實頂層設(shè)計。黨和政府出臺的一系列政策文件，指明了智慧社區(qū)建設(shè)的方向和路徑，集中體現(xiàn)在：集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺、拓展智慧社區(qū)治理場景、構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景、推進大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用、精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入、加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等6個方面。這6個方面，對建設(shè)基層治理數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)整合共享、信息系統(tǒng)集成互聯(lián)、應(yīng)用場景有效設(shè)置、基礎(chǔ)條件支撐等迫切需求和現(xiàn)實問題進行了系統(tǒng)回應(yīng)、開出了“藥方”，各地在推動落實中，要緊密結(jié)合地方實際，完整準(zhǔn)確全面理解，把握內(nèi)在關(guān)系、系統(tǒng)推進、全面推進，既突顯地方特色，又確保智慧社區(qū)建設(shè)的整體性、一致性，避免出現(xiàn)新的分散推進、政出多門。
 

　　三是注重推進的方法路徑。在推進方式上，應(yīng)堅持整體推進、統(tǒng)籌推進、分階段有步驟有序推進，要結(jié)合黨和國家的要求，制定適合本地的路線圖、時間表，穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個腳印。在推進機制方面，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在黨委和政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門責(zé)按職責(zé)分工有序推進實施，形成總體合力。在投入模式方面，采取政府和市場共同分擔(dān)的模式，在政府主導(dǎo)下多方參與，既維護智慧社區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，確保系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全，又調(diào)動社會力量參與積極性，推動智慧社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。在推進的過程中要重視地方經(jīng)驗總結(jié)。總體上我國智慧社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，但是北京、上海、浙江等地在智慧社區(qū)建設(shè)方面起步早、研究早、成效好，已經(jīng)取得了積極的進展。北京關(guān)于接訴即辦的一系列改革，以及正在探索的社區(qū)“一庫、兩平臺”建設(shè)，對推進智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。對這些地方探索，要高度關(guān)注、深度調(diào)研、密切追蹤，進一步總結(jié)成熟的經(jīng)驗做法，加大推廣力度。特別對一些相對成熟的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交互機制、共性應(yīng)用場景開展等，要大范圍推廣應(yīng)用，最大限度避免重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，扎實推進智慧社區(qū)建設(shè)工作行穩(wěn)致遠。
 

　　本文為民政部政策研究中心主任王杰秀在北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革論壇數(shù)智治理平行論壇上的發(fā)言內(nèi)容：《以需求為導(dǎo)向推進智慧社區(qū)建設(shè)》