【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 智慧城市】伴隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)云聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)內(nèi)“智慧城市”的建設(shè)推向了高潮。安防行業(yè)作為智慧城市的安全之門(mén)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著智慧城市中智慧交通、智慧金融、智慧社區(qū)等多個(gè)系統(tǒng)視頻圖像識(shí)別的“智慧之眼”。隨著智慧城市項(xiàng)目不斷落地以及智能化要求提高，安防企業(yè)憑借多年平安城市項(xiàng)目及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，積極參與智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為行業(yè)大趨勢(shì)。
 

　　安防PPP模式在智慧城市建設(shè)中的前景與趨勢(shì)方面，筆者列舉了如下幾個(gè)方面來(lái)闡述：
 

　　投資主體從單一到廣泛的轉(zhuǎn)變。在此之前，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)是PPP的生力軍，尤其是央企或地方國(guó)企。但隨著國(guó)家發(fā)改委一系列鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目政策文件的出臺(tái)，極大調(diào)動(dòng)了除傳統(tǒng)建筑企業(yè)之外的國(guó)有企業(yè)、上市公司以及其他民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的積極性。PPP項(xiàng)目的投資主體，也將從傳統(tǒng)建筑企業(yè)擴(kuò)展到其他所有的非建筑企業(yè)，包括房地產(chǎn)公司、設(shè)備供應(yīng)商、園林公司、環(huán)?？萍脊?、農(nóng)業(yè)科技公司、軟硬件集成商以及所有的金融機(jī)構(gòu)。隨著實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，PPP項(xiàng)目仍將成為資本市場(chǎng)追逐的重點(diǎn)領(lǐng)域，成為所有相關(guān)企業(yè)的投資熱點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變就意味著誰(shuí)順應(yīng)潮流，快速轉(zhuǎn)變思路，誰(shuí)就能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝利。
 

　　從建設(shè)商到運(yùn)營(yíng)商的逐步轉(zhuǎn)變。國(guó)家推行PPP模式的目的，不僅僅是投融資體制的改革，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，需要“小政府、大市場(chǎng)”的格局，需要將更多市場(chǎng)可以自行運(yùn)營(yíng)好的交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)營(yíng)。但是此前，投資人看重項(xiàng)目工程的建設(shè)市場(chǎng)而忽視運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，往往僅僅看重工程施工的利潤(rùn)，而忽視項(xiàng)目本身運(yùn)營(yíng)效率所帶來(lái)的收益。隨著項(xiàng)目的運(yùn)行，無(wú)論是政府方，還是投資人都將認(rèn)識(shí)到，PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)將成為今后的重點(diǎn)和核心，投資人也將由城市建設(shè)商轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘羞\(yùn)營(yíng)商，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。但是運(yùn)營(yíng)收益完全是依靠社會(huì)資本方的經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目自身的運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的，對(duì)于投資人也意味著較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，因此，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的人才儲(chǔ)備以及風(fēng)險(xiǎn)防控，就將成為投資人在市場(chǎng)上立于不敗之地的重要法寶。
 

　　從傳統(tǒng)的銀行貸款到多元化的融資方式。PPP項(xiàng)目傳統(tǒng)上，都是通過(guò)銀行貸款解決資金難題，由于受制于資產(chǎn)負(fù)債率，限制了很多企業(yè)的投資能力。因此，市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多新興的融資途徑和方式，從傳統(tǒng)的銀行貸款，到現(xiàn)在的保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)資金、私募股權(quán)基金、信托資金、社?；鸬?。而近年來(lái)保監(jiān)會(huì)制定的《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法》、銀監(jiān)會(huì)制定的《關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)〔2015〕43號(hào))以及證監(jiān)會(huì)制定的《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào))等一系列法規(guī)與金融支持文件的發(fā)布，也為PPP項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了多元化的途徑。
 

　　從國(guó)內(nèi)的PPP到中國(guó)企業(yè)走出去的PPP。PPP在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了巨大的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，PPP這一模式在社會(huì)達(dá)成了廣泛的共識(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家采用這一模式提供安防公共產(chǎn)品和服務(wù)。我國(guó)的“一帶一路”宏圖必然需要巨額的資本，需要與各國(guó)合作共同建設(shè)，采用PPP模式實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略也是一種必然趨勢(shì)，這為我們的企業(yè)“走出去”提供條件。此外，像美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施更新、印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都為我們的企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，PPP模式在國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的同時(shí)，也必然會(huì)為我國(guó)企業(yè)在國(guó)外發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而作為安防企業(yè)世界的中國(guó)企業(yè)勢(shì)必給安防PPP帶來(lái)新的建設(shè)曙光。
 

　　從固定資產(chǎn)投資到證券化投資。隨著國(guó)家發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)制定的《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào))的頒布，以及私募股權(quán)基金對(duì)于PPP項(xiàng)目的熱捧，社會(huì)資本投資的領(lǐng)域更為廣泛，從傳統(tǒng)上投資固定資產(chǎn)，到投資股權(quán)及投資私募股權(quán)基金、信托產(chǎn)品、證券化產(chǎn)品等。國(guó)家發(fā)改委也規(guī)劃建立PPP項(xiàng)目投資的二級(jí)市場(chǎng)，從而加大資金投入的流動(dòng)性，擴(kuò)大社會(huì)資本的退出機(jī)制，從而增大PPP項(xiàng)目的投資吸引力，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入PPP項(xiàng)目中。
 

　　從大規(guī)模推廣期到矛盾糾紛迸發(fā)期。從國(guó)家2014年在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣PPP項(xiàng)目至今，PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)已經(jīng)大規(guī)模推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、住建部、證監(jiān)會(huì)等部分在關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)發(fā)展PPP項(xiàng)目。但是由于相關(guān)立法的缺失，實(shí)踐當(dāng)中還存在較多不規(guī)范的情形，很多地方以及投資人過(guò)于追求項(xiàng)目落地的效率，而忽略了項(xiàng)目推進(jìn)的自然規(guī)律，客觀上也為諸多項(xiàng)目埋下了糾紛和矛盾的萌芽。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，這些糾紛和矛盾的萌芽勢(shì)必會(huì)爆發(fā)，成為項(xiàng)目順利實(shí)施的絆腳石。因此，在PPP項(xiàng)目大規(guī)模推廣的當(dāng)下，政府方和社會(huì)資本方都需要保持理性，做好項(xiàng)目的前期論證、策劃，規(guī)范的履行項(xiàng)目的招投標(biāo)程序，完善項(xiàng)目的各類(lèi)合同文件，盡量避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各類(lèi)糾紛和矛盾的發(fā)生。自從國(guó)家2015年提出PPP新政之后，經(jīng)過(guò)2016年和2017年國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣和示范，2018年必將成為諸多項(xiàng)目落地實(shí)施的一年，PPP模式也明顯成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其在2018年“兩會(huì)”期間，諸多的提案與PPP相關(guān)。自此之際，梳理展望PPP項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范引導(dǎo)PPP模式的實(shí)施，防范避免PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的糾紛爭(zhēng)議，對(duì)于中國(guó)PPP市場(chǎng)的健康發(fā)展而言就顯得至關(guān)重要。
 

　　結(jié)語(yǔ)
 

　　智慧城市建設(shè)將隨著各地建設(shè)國(guó)家中心城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等具體措施的影響下，呈現(xiàn)出立足平安城市、天網(wǎng)工程、雪亮工程等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)容增效，持續(xù)建設(shè)成為“社會(huì)安全立體化、行業(yè)管理效率化、民生服務(wù)智慧化”的智慧社會(huì)。而作為安防PPP模式也將在智慧城市建設(shè)中迸發(fā)新的活力，帶來(lái)城市建設(shè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。安防PPP模式成為一味催化劑，讓智慧城市建設(shè)展現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，而作為從業(yè)者只有乘風(fēng)破浪，才能直掛云帆，勇立潮頭 。
 

　　原標(biāo)題  安防PPP模式對(duì)智慧城市建設(shè)的影響和作用(三)文/佳都科技 徐建明