中國直埋保溫管產能越限越多的主要原因是什么？
直埋保溫管工業是國民經濟的重要基礎性產業，也是結構調整的重點領域。近些年來，為了解決直埋保溫管工業中存在的重復建設和產能過剩問題，國家多次調控直埋保溫管行業。2005~2010年，我國直埋保溫管生產能力從4.24億噸增加到8.26億噸，幾乎增長了一倍，而行業產能利用率卻從84.0%下降至75.9%，下降了8.1個百分點。2011年，我國計劃投產高爐總數達45座，設計總產能為6459萬噸，達產后我國直埋保溫管工業產能過剩的問題和矛盾將更為突出。筆者認為，直埋保溫管行業產能過剩的主要原因在于沒有真正找準重復建設和產能過剩賴以形成的深層原因，調控的政策措施自然難以做到有的放矢，調控效果自然不彰，結果直埋保溫管產能總量'越限越多'。
具體說來，我國直埋保溫管工業重復建設有以下幾方面原因：
首先，所有制改革的滯后，國有直埋保溫管企業比重過高。改革進行到今天，直埋保溫管價格工業仍是我國制造業中所有制調整zui為滯后的行業之一，國有企業仍然是我國直埋保溫管工業zui重要的投資主體。到2010年，國有和國有控股直埋保溫管企業仍然占有著我國規模以上直埋保溫管企業資產總額的56.9%。這在我國制造業中是比重zui高的。由于收益與風險、責任與權力、利益之間的嚴重不對稱，國有企業*在投資決策時缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，由于有大量低效率的國有直埋保溫管企業作'*'，即使在直埋保溫管工業已經出現重復建設和產能過剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優勢的民營企業仍然會認為進入直埋保溫管工業可以獲得生存和發展空間，投資直埋保溫管項目仍然會被視為企業合理的投資選擇。這樣一來，直埋保溫管工業的重復建設和產能過剩勢必出現雪上加霜的態勢。
其次，地方政府政績沖動和短期行為的影響。我國自1994年開始實行以生產型增值稅為主體的分稅制財政體制以來，各地方政府收入主要來自增值稅、營業稅、所得稅等。在這種財稅、政績考核體制下，追求自身利益zui大化的地方政府都不約而同地把目光投向了對地方GDP和財政稅收規模及其增長速度貢獻大的直埋保溫管工業。為了發展本地直埋保溫管工業，一些地方政府不惜利用行政手段，把處于其控制中的土地和資金資源的價格壓低到遠遠低于其正常的機會成本之下，對一些沒有達到國家環保準入門檻的直埋保溫管企業和直埋保溫管投資項目也是睜一只眼閉一只眼。在這種情況下，直埋保溫管企業的私人成本必然會大大低于其社會成本，直埋保溫管工業投資必然會偏離社會*投資量。同時，在當前這種財稅體制下，地方政府為了確保稅收特別是企業所得稅不流失，必然會對地區外的直埋保溫管企業兼并重組本地區的直埋保溫管企業設置重重障礙，阻礙了直埋保溫管工業的產業組織結構的優化進程，進而阻礙了落后產能的淘汰和升級進程，加劇直埋保溫管工業重復建設和產能過剩的嚴重程度。
第三，現行直埋保溫管產業發展政策和調控政策具有很大的局限性。從現行的直埋保溫管產業政策看，國家有關宏觀經濟管理部門對直埋保溫管工業在政策層面上至少存在以下問題：
第四，技術裝備國產化水平的提高，降低了直埋保溫管工業的投資門檻。自上世紀90年代以來，我國直埋保溫管工業國產技術裝備的水平有了顯著提高。在通常情況下，國產冶金技術裝備要比國外同類設備在價格上要低1/3～1/2。以連軋設備為例，以前我國直埋保溫管工業的連軋機都是從日本、意大利、德國等國引進，一套設備動輒數千萬美元，而且維修、保養成本高，維修周期長，中小型企業一般難以承受。近年來我國連軋設備實現了國產化以后，設備投資成本和維修成本降低了50%以上，設備安裝調試達產周期縮短了1/3。國產冶金技術裝備制造水平的提高，大大降低了行業外資本進入直埋保溫管工業的資本門檻，也降低了業內直埋保溫管企業規模擴張的難度。
