城市軌交審批權下放 又一波地鐵潮來襲
閱讀：681發布時間：2013-7-10
5月13日，*總理*在全國電視會議指出，要把一些確需審批但由*實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的消費運營活動審批事項，堅決下放給*。比如這次就把城市快速軌道交通、機場擴建等投資項目審批或核準權放給了*。
多位接受《*財經日報》采訪的專家指出，隨著審批核準權的下放，*政府將迎來城市基建開展的又一波熱潮。由于很多預備修建地鐵的城市是外地省的中心城市，不少城市一把手甚至是省委*，假設審批權下放至省一級*層面，這些城市的軌交項目進度將清楚加快。
權利下放加快項目進度
廣東省*相關部門擔任人通知本報，目前還沒有收到正式文件，但已得知音訊。據他所知，下放的審批權限包括城市快速軌道交通和機場擴建兩項，其他權限則沒有聽說。
廣州市*人士也通知記者，目前確實聽到這兩項審批權下放，但尚未接到正式的文件和細則，他表示：“假設可以精簡審批環節，確實可以加快不少項目的樹立進度。”
而南通市*人士則對本報表示，目前沒有看到正式文件，這兩項權限估量是下放到省*。由于地鐵報批觸及很多方面，除了*還有環評、土地等其他審批環節，因此沒有詳細的時間表。目前該市軌道交通規劃曾經上報國度*，爭取近年獲批。
此前，城市快速軌道交通、機場擴建兩項審批核準權主要在國度*層面。
政府相關部門人士引見，從2009年起，*末尾加快批復軌道交通和機場擴建等項目，同時在下放審批權方面多有嘗試。比如，去年下半年，*決議下放“擴建機場總投資10億元至20億元的項目核準”審批權限；原*也在去年將城際鐵路的修筑權下放到*。
“城際鐵路和支線機場的樹立需求*比*清楚，讓各地依據自身狀況去決議樹立與否效率更高。”該人士說，以軌道交通為例，目前我國的城市軌道交通審批采勸規劃審批制”，即由城市上報規劃，立項后由中國工程咨詢公司提供項目評價書，然后上報國度*停止詳細規劃審批。在此基礎上再停止項目立項，停止可行性研討，zui后由國度*一致審批。
這樣繁瑣的審批順序顯然落后于實踐需求。異樣的狀況在機場立項上也存在，西部某機場集團擔任人曾對本報引見，他們曾為央求機場擴建消耗三年時間，而當項目批上去時，狀況又發作了變化。
相似狀況也發作在洛陽市。洛陽市近期除了積極規劃樹立軌道交通，也無機場擴建的計劃。洛陽市*相關擔任人通知本報，機場擴建規劃還沒出來，“不時在跟國度*溝通，但沒什么停頓”。
該擔任人不時在親密關注關于民航樹立的政策意向，他說，去年曾有聲響說機場擴建權限要下放到*，但不時沒看到明白的東西。“假設下放到省，就比擬好辦了，這樣應該也會快很多。”
三線城市地鐵潮
隨著審批權的下放，投資額龐大、對城市經濟帶動影響深遠的城市軌道交通將向更多的二三線城市分散。
目前，全國已有35個城市結緣地鐵，正在施工樹立的地鐵線路超越70條，總投資額達8000多億，假設加上曾經獲批的項目，投資額達1.5萬億以上。而南通、唐山、洛陽、煙臺、包頭、呼和浩特等二三線城市也正積極預備下馬城市軌道交通樹立，隨著審批權下放，這些城市未來或將有望加上天鐵樹立的大軍之中。
不過，在北京交通大學經管學院教授趙堅看來，假設未來太多的城市和地鐵線路獲批，也會出現效果。
與跨省動脈鐵路和主支線機場不同，城際軌道和支線機場有著*的地域性，例如，此前的城市軌道交通同時歸屬原*、住房與城鄉樹立部、*、*等幾大部門同級管理，缺乏直接的行業主管部門，這一現狀使得城市軌道交通的規劃簡直是“市長說了算”。
據上述政府人士引見，其實從2009年末尾，相關部門就在思索將評價立項等環節下放到省市一級的有關部門，*只審批規劃，后續由*做主。但從去年下半年末尾，各地規劃頻繁立項大型軌道交通項目，業內人士對權利的下放也提出了擔憂。
記者調查發現，在目前守舊地鐵的局部城市中，有些應用率不到百分之十，有的15分鐘距離才有一班，而設備損耗等固定開支并沒有增加，形成了極大的資源糜費。不少*在樹立的進程中，出現了自覺追求政績工程的跡象。
因此，上述人士稱，在審批權進一步下放后，有關行業規范會盡快樹立。此外，有關部門在給各個城市提供城市軌道交通規劃的項目意見書時，會依據國度的有關規則提出一些意見，但詳細的權利還是在*手中。
北京交通大學城市軌道交通系主任毛保華教授也說，國度對修地鐵和輕軌有一套嚴厲的規范，省級政府審批時也應該按這些規范來執行，審批權下放后，國度也應該成立相應的監視機制。
按照2003年出臺的《*關于增強城市快速軌道交通樹立管理的通知》，申報開展地鐵的城市，城區人口應在300萬人以上，*財政普通預算支出在100億元以上，消費總值到達1000億元以上，規劃線路的客流規模到達單向高峰每小時3萬人以上。隨著經濟社會的開展，關于GDP和財政支出這兩項目的，很多城市曾經遠遠超越這個規范，目前能否修城軌zui主要的規范還是客流的需求。
毛保華估量，未來各個省樹立城市軌交的規范也能夠會量體裁衣，有所不同。“原來是‘一刀切’，但每個城市的狀況有所不同，有些城市的人口未必到達這個規范，但由于其資金比擬雄厚，因此也能夠下馬。”
他以為，雖然目前很多城市的空中交通供應仍嚴重缺乏，搞得快一點也不是什么錯，但各個城市依然要依據實踐動身，量入為出。
唐山市*人士就向記者泄漏，此前有建地鐵的想法，但由于需求投入的資金太大而暫時擱淺。
